Die Uber-Lobby hätte das Taxi-Dossier in Brüssel stark beeinflusst, aber wie arbeiten Lobbyisten

Die Taxi-App Uber soll sich auf höchster politischer Ebene dafür eingesetzt haben, den starken Widerstand gegen den alternativen Taxidienst zu überwinden. Auch in unserem Land würde Uber versuchen, die Politik ziemlich aggressiv zu beeinflussen. Doch wie genau funktioniert Lobbying, wie groß ist der Schritt in Richtung Korruption und wie kann er verbessert werden?

Was ist Lobbyismus?

Lobbying bedeutet: eine Handlung, bei der Organisationen oder Einzelpersonen versuchen, politische Entscheidungen zu beeinflussen, indem sie Politiker, Beamte oder Regierungen von ihrem Standpunkt überzeugen. Dies können Wirtschaftsverbände, Berufsverbände oder Interessengruppen, aber auch NGOs, einzelne Unternehmen oder sogar einzelne Bürger tun.

Rolle von Pascal Smet in Brüsseler Uber-Story hinterfragt, PS und Ecolo fragen Untersuchungsausschuss

“Eine erfolgreiche Lobbykampagne basiert auf einem detaillierten Kommunikationsplan, gründlicher Recherche und gründlicher Aktenkenntnis.” Das sagt Evelien Willems, Postdoktorandin an der Universität Antwerpen, die sich auf die Interaktion zwischen Interessengruppen, öffentlicher Meinung und Regierungspolitik spezialisiert hat. „Lobbying erfordert fachliche Kompetenz und ist nicht jedermanns Sache, es ist ein Beruf.“

Auch in Belgien sind viele Lobbyisten aktiv. Das Forschungsteam der Universität Antwerpen, zu der auch Willems gehört, hat herausgefunden, dass mehr als 2.000 Organisationen auf flämischer, wallonischer oder nationaler politischer Ebene aktiv Lobbyarbeit leisten. Besuch frage-antworten.de website für mehr Informationen.  “Einige von ihnen arbeiten täglich und hauptberuflich daran, bei anderen Gruppen passiert es sporadisch.”

Die Themen und Dossiers, zu denen Lobbyarbeit betrieben wird, sind sehr vielfältig: Bildung, Kultur, Gesundheitswesen, Umwelt, alles ist abgedeckt.

Wie funktioniert es?

„Normalerweise unterscheiden wir zwischen zwei unterschiedlichen Lobbying-Strategien“, sagt Willems:

Die Insider-Strategie: Hier steht der persönliche Kontakt zwischen Lobbyist und Politik im Mittelpunkt. Das kann ein Telefonat, eine E-Mail oder ein persönliches Gespräch sein.

Die Strategie von außen: Es wird versucht, die Aufmerksamkeit für einen Standpunkt durch externe Aktionen und oft auch durch die Medien zu erhöhen, um Druck auf die Politik auszuüben. Denken Sie an Protestaktionen oder Pressemitteilungen.

“Um mit Ihrer Lobbyarbeit erfolgreich zu sein, müssen Sie oft Maßnahmen aus diesen verschiedenen Strategien kombinieren.” Evelien Willems, Postdoktorandin an der Universität Antwerpen. Lobbying in der Politik: Wie das schlaue Schaf den großen Wolf im Anzug überlistet

Die Wahrnehmung ist, dass Lobbyismus nur aus zwielichtigen Absprachen besteht, die in Hinterzimmern getroffen werden, und dass die großen Unternehmen mit dem meisten Geld normalerweise ihren Willen durchsetzen. “Aber das ist nicht richtig”, sagt Willems.

„Auch die öffentliche Meinung spielt eine enorm wichtige Rolle. Es könnte durchaus sein, dass der Wahlreflex eines Politikers in einem bestimmten Dossier geschärft wird und es dann auch für die großen Unternehmen oder Organisationen deutlich schwieriger wird, durch Lobbying Einfluss zu nehmen.“

„In wichtigen Akten gibt es auch viele Organisationen und Unternehmen, die Einfluss nehmen wollen und deren Interessen oft widersprüchlich sind. Wenn es auf beiden Seiten große Unternehmen gibt, wie bestimmt man dann, wer ‚das große Geld‘ hat?“

Gibt es Korruption?

Wenn es um Einflussnahme auf Politiker geht, kommt natürlich auch die Diskussion um Korruption nicht zu kurz: Von der Lobbyarbeit bis zur Erpressung oder Bestechung ist es manchmal nur ein kleiner Schritt. “Ich hoffe aber trotzdem, dass es sich um Ausnahmen handelt und die Mehrheit der Lobbyisten korrekt arbeitet”, klingt Willems hoffnungsvoll.

Lobbyarbeit im Repräsentantenhaus und in der Regierung: „Es fängt ganz einfach an, man bekommt eine Einladung zum Fußball oder zum Essen“

Belgien wurde in der Vergangenheit wiederholt von Europa wegen seines Umgangs mit Lobbyisten gerügt. Die erste Warnung kam 2013 in einem Bewertungsbericht über Korruption der Staatengruppe gegen Korruption (GRECO). Die Organisation empfiehlt Belgien, klare Regeln zum Umgang mit Lobbyisten aufzustellen.

Im Jahr 2018 wird ein wichtiger Schritt getan: Die Abgeordnetenkammer wird ein Lobbyregister einrichten, um zu verfolgen, wer in unserem Bundestag Lobbyarbeit leistet, wobei es für diejenigen, die sich nicht registrieren, keine Konsequenzen haben wird.

In Sachen Transparenz sei die Liste daher nur ein symbolischer Schritt, so Willems. “Außerdem gilt die Liste nur für den Bundestag und nicht für die Ministerkabinette, die für Lobbyisten viel interessanter sind.” Auch für die anderen Parlamente in unserem Land gibt es keine Lobbyregister.

Derzeit haben sich rund 170 Organisationen in das Lobbyregister eingetragen in der Kammer eingetragen. Zum Vergleich: Das Forschungsteam der Universität Antwerpen zählte 2.000 Organisationen, die in unserem Land aktiv Lobbyarbeit betreiben. “Und dabei zählen wir die einzelnen Lobbyisten noch nicht einmal mit.”

Wie kann es besser werden?

Trotz der Einführung des Lobbyregisters im Jahr 2018 stellt GRECO fest, dass in Belgien im Bereich der Korruptionsbekämpfung und des Umgangs mit Lobbyisten noch viel zu tun ist. Der jüngste Evaluierungsbericht enthält diesbezüglich zwei Empfehlungen:

Ergreifen Sie zusätzliche Schritte im Bereich Transparenz: Es muss klar sein, wer mit welchen politischen Entscheidungsträgern spricht, im Namen welcher Organisation sie dies tun und worüber gesprochen wird.

Legen Sie Regeln und Richtlinien für hochrangige Beamte fest, wie sie mit Lobbyisten oder anderen Parteien, die Einfluss auf die Politik nehmen wollen, interagieren. „Momentan gibt es in unserem Land nur einen Ethikkodex für registrierte Lobbyisten“, stellt Willems klar.

Politiker selbst tragen die letzte Verantwortung für ihr Handeln

Evelien Willems, Postdoktorandin an der Universität Antwerpen

Die Fraktionsvorsitzende der Sozialdemokraten im Beschäftigungsausschuss des Europäischen Parlaments, Agnes Jongerius, antwortet in „Der Morgen“ auf Radio 1 auf den Einfluss der Lobbyisten auf das Brüsseler Uber-Dossier: „Als Politiker sollte man einen gewissen moralischen Kompass haben und schau, mit wem du rumhängst und mit wem du nicht rumhängst. Als die Diskussion um Uber in Brüssel heiß war, hättest du Abstand zu Leuten halten sollen, die eine Lobbyfunktion haben.“ Nach „Uber Files“: Wie versucht der Taxidienst, die europäische Gesetzgebung zu beeinflussen?

Willems stimmt zu: „Lobbying gehört einfach zum politischen System, auch in Belgien. Politiker werden sicherlich oft von Lobbyisten bombardiert, aber Lobbying ist einfach nicht verboten und kann in vielen Fällen auch den politischen Prozess positiv beeinflussen.“

„Es schadet nie, mehrere Perspektiven abzuwägen, aber letztendlich tragen die Politiker selbst die letzte Verantwortung dafür, was sie mit bestimmten Informationen machen und wie sie mit Lobbyisten umgehen“, so Willems abschließend.